創(chuàng)新構建“河長+治水”工作體系，以最堅決態(tài)度、最有力舉措打響一場翻身仗 ——
中山破浪三春秋
中國水利報 2025年06月24日 第5840期 第1版
中山治水系列報道之一 本報記者 滕紅真
沒有了夜晚的霓虹渲染和人聲鼎沸，晨光中，中山母親河——岐江，如一條溫潤玉帶，輕輕撫過一橋一景。
讓碧水喚醒城市，廣東省中山市走了一條艱難的路。
“請所有參會者起立，把掌聲獻給中山的治水英雄們！”在今年3月全市美麗河湖保護建設工作會上，市委書記郭文海發(fā)出提議。
經(jīng)過治理，中山不少鎮(zhèn)街重現(xiàn)水清岸綠的水鄉(xiāng)風貌。（資料圖片）見習記者 張景天 攝
這個曾3次被中央生態(tài)環(huán)境保護督察點名的珠三角城市，于2022年發(fā)起全面推動水污染治理“大兵團作戰(zhàn)”總動員，堅決打響翻身仗。三年攻堅，背水一戰(zhàn)——
退無可退！18份市級總河長令、河長令頒布，治水被作為一項“時時放心不下”的“一把手”工程強力推進；
不破不還！每天前后方近1萬人協(xié)同作戰(zhàn)，“治水鐵軍”以改革為刀刃全力突圍；
戰(zhàn)則必勝！百姓從絕望、觀望到盼望，城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭河涌，親水樂水的城鄉(xiāng)風貌躍然眼前……
在粵港澳大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”的版圖上，中山以一場治水攻堅重塑城市競爭力，秀水長清正繪就嶺南水鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。知恥后勇的中山，鉚足了勁，闊步走在建設國際一流灣區(qū)城市的大道上！
? 破浪行——?
? ? ? ?河長的決心，將中山治水提升至前所未有的高度；“大兵團作戰(zhàn)”，使中山治水豎起新的里程碑
“我們像魚缸里的魚，再不給氧氣就要翻肚皮嘍！”說起曾經(jīng)“令人捂鼻”的黑臭河涌，中山市民如是說。
作為制造業(yè)名城、“廣東四小虎”之一，20世紀70年代以來，中山在粗放式發(fā)展中積累了大量水生態(tài)歷史欠賬?！拔鬯占芫W(wǎng)缺口較大，大量污水未收集處理直排入河”，2021年10月，央督一針見血直指癥結(jié)所在。
中山治水也有特殊性：1780多平方公里的土地上有1041條河涌，河網(wǎng)密度大；地處珠江入海口，擁有八大口門中的3個，外江水受海水頂托。
市水務局副局長梁劍喜告訴記者，加之中山河網(wǎng)坡度高程差不到兩米，導致河水一邊流速緩慢，一邊又被頂了回來。簡單概括，就是水動力差。
這樣的水，該如何治？
央督通報時，新任市委書記郭文海剛剛到任第二天，他顧不上整理行裝，立刻帶隊到各鎮(zhèn)街調(diào)研水污染情況。
“越看越揪心！”黑臭水體遍布城鄉(xiāng)，群眾說像“芝麻糊”，很絕望……
如果不下決心治理好河涌，怎能對得起中山父老鄉(xiāng)親？
再難也要磕！錨定習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，踐行習近平總書記“把中山建設得更加美麗”的殷切囑托，中山立誓打贏治水攻堅戰(zhàn)！
這一次，市委、市政府深刻洞察：破局關鍵在于機制創(chuàng)新，以“河長領治”發(fā)揮“頭雁”作用！全市創(chuàng)新構建“河長+治水”工作體系，黨政主要領導堅決扛起治水責任。
打破“九龍治水”，高標準成立水污染治理指揮部——市委書記、市長任雙總指揮，下設治水辦，牽頭抓總。市四套班子每位領導分流域、分片區(qū)掛點包干河涌。在市治水辦統(tǒng)籌下，市水務局未達標水體整治工作專班承擔全市80%的河涌治理任務。水務人勇當排頭兵，與住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)動作戰(zhàn)。
堅持“一盤棋”統(tǒng)籌，建立市鎮(zhèn)一體共擔主體責任機制——23個鎮(zhèn)街均成立流域治水專班，由各鎮(zhèn)街書記擔任流域長，鎮(zhèn)長和市直相關部門領導擔任副流域長，實現(xiàn)市鎮(zhèn)高效聯(lián)動、跨鎮(zhèn)流域共治。
如今，梁劍喜的頭發(fā)和河涌一樣實現(xiàn)了“消黑”，這句同事的玩笑話，道出了治水人的壓力。
“面對質(zhì)量差、進度慢的施工項目，市領導帶公安、審計、紀委人員現(xiàn)場督辦?！痹诹簞ο部磥?，市級層面的決心給了水務人攻堅克難的底氣，“市委、市政府高頻次研究治水工作，常隨機‘突襲’提問鎮(zhèn)街情況；市級河長每下鎮(zhèn)街調(diào)研逢水必看，經(jīng)常不打招呼直奔現(xiàn)場。”
在戙角涌節(jié)制閘工地——一個因圍擋封閉略顯擁擠的十字路口一角，橫欄鎮(zhèn)黨委副書記陳華添正在忙碌：“市里保障投資，拍板技術方案，400多名市直機關干部下沉到各鎮(zhèn)街一線。我們主要化解沿線商戶、村民的疑慮，溝通好現(xiàn)場施工問題?！?/span>
板芙金鐘涌一河兩岸。（資料圖片）見習記者 張景天 攝
作為水系連通及生態(tài)基流保障工程，戙角涌節(jié)制閘預計今年11月完工，將有效提升附近河涌水動力。被問及自身工作的最難點，陳華添頓了頓，說：“協(xié)調(diào)?！苯o出同樣答案的還有郭宋華。
作為黃圃鎮(zhèn)石軍村黨委書記、村委會主任，他牽頭成立治水“協(xié)作專班”，開展入戶宣講。“按本地習俗，有些村民不愿家門口建收集井，我們積極溝通?！惫稳A感慨，“疏通的是河涌，暢通的是民心?！?/span>
以河長為“中樞指揮官”，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，整合跨部門各鎮(zhèn)街資源，健全由水到岸的全覆蓋網(wǎng)格化巡查體系……中山掀起一場全流域、全系統(tǒng)、全民性的治水攻堅戰(zhàn)。
闖激流——
? ? ?不破不還、動真碰硬！中山從源頭根治，直面短視慣性；用系統(tǒng)思維，破解治水頑疾
攻堅戰(zhàn)開始前，經(jīng)歷了“果斷叫?！?。
治水資金為何投入這么大？治水成效為何不明顯？面對大量群眾信訪投訴，市委、市政府領導班子決定：在覆蓋全市16個流域的治水項目全部完成招標投標工作、已開展施工的情況下，提前開展全面審計，進一步明確治水目標，全面優(yōu)化治水方案。
堅決把資金用在“刀刃”上！通過審計整改、技術優(yōu)化、工程監(jiān)管，全市16個流域治水項目大幅度節(jié)約財政資金，確保投入一分錢見一分錢效果。
直面問題，鐵腕治污，這一戰(zhàn)，勢必破釜沉舟。圍繞“控源截污”核心目標，全市摸清1.9萬個排口污染底數(shù)，多年治水成效不顯的根源浮出水面。
如何徹底去除沉疴？中山布下“六污同治”棋局：協(xié)同推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水治理，進行廠區(qū)改造，實施小區(qū)雨污分流，開展農(nóng)業(yè)、城市面源治理。
這既是源頭治理，又體現(xiàn)系統(tǒng)智慧。拿治理工業(yè)污水舉例，不僅要建好污水處理設施，還要改造低效工業(yè)園，從源頭發(fā)力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
南朗街道大溪河。（資料圖片）記者 王云 攝
如今，南朗村大溪上游的廢品收購站片區(qū)，已崛起為智能制造園區(qū)，其中一棟歸村集體所有，年租金達300萬元。在全市，這樣臨近重點污染河涌的低效工業(yè)地塊拆除了566個，“治水+低效工業(yè)園改造”已深度捆綁。
岸上，鎖定污染源，污水通過新建管網(wǎng)收集、運輸，再進行最后的處理。水里，現(xiàn)有的黑臭淤泥何去何從？
記者在南朗生態(tài)補水濕地找到了答案。
“這里就是利用河涌清淤底泥修建而成。瞧，那是狐尾藻、微齒眼子菜，這是篦齒眼子菜?！蹦侠式值浪畡帐聞罩行闹魅瓮跞A煜對濕地這片“水下森林”如數(shù)家珍。抬頭望去，湖岸綠地綿延如毯，落羽杉和睡蓮點綴其間……
“這些經(jīng)過污水處理廠凈化處理的尾水，經(jīng)過濕地公園‘調(diào)蓄塘+表面流濕地+沉水植物塘’層層過濾凈化后，可向轄區(qū)內(nèi)7條河道進行生態(tài)補水?！蹦侠式值擂k事處副主任梁明松介紹。
通過一體推進清淤、治水、生態(tài)修復，曾經(jīng)的廢棄坑塘蝶變?yōu)橛H水公園與科普基地。
這是中山常態(tài)化開展水塘河道清淤取得的成效縮影。2024年10月，中山發(fā)布“總河長令”，要求推廣淤泥用于肥料利用、土地改良及廢棄礦坑修復。
底泥“變廢為寶”的背后，需要技術路徑的優(yōu)化。
6月11日，茅灣涌下游西灌渠清淤現(xiàn)場，絞吸式清淤船正在進行調(diào)試作業(yè)。該船舶采用全封閉管道運輸淤泥，搭配全球定位系統(tǒng)精準控制清淤深度，單日最大清淤量可達5000立方米。
“超長管道輸送避免了二次污染，清淤效果更徹底、更精準，能順利將底泥吹填至鄰近地塊，打造生態(tài)公園、河濱綠道。”市水務工程建設管理中心主任孫洋廣說。
在水岸同治的基礎上，“四個一體”正將系統(tǒng)治水提到更高維度。
市治水辦技術組副組長任海英認為，“城鄉(xiāng)一體、廠網(wǎng)一體、雨污一體、供排一體”，可分別對應空間全域化、建管統(tǒng)籌化、技術協(xié)同化、運維一體化四個維度，搭建從城到鄉(xiāng)、從建到管、從雨到污、從供到排全鏈條治水體系。
坦洲安阜涌成為了該鎮(zhèn)水污染治理的典型范例。（資料圖片）見習記者 張景天 攝
不再“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，中山實施“一流域一策”“一河一策”，全面推動管網(wǎng)暢通、河清岸通、水系連通，確保治一條成一條、治一片成一片。
駐足安阜涌畔，天光云影、沿岸屋舍，一同醉入夕陽柔波。
今年端午，沉寂廿載的龍舟鼓點重響安阜涌。時隔多年再次參賽，52歲的陳康照古銅色面龐笑紋舒展：“一河兩岸環(huán)境和水質(zhì)好太多了，很興奮！”
從“臭涌”到“清流”，全市織就6450公里管網(wǎng)，106條主干河涌基本消除劣Ⅴ類水，新建、擴建17座污水處理廠，日處理能力提升近百萬噸，清淤總量位于全省前列，連續(xù)兩年省河長制工作考核評為“優(yōu)秀”等次。
如今，大溪河畔口袋公園，成為露營勝地；白石涌樹冠白鷺，點染一灣碧水；七宅涌兩岸鳳凰木，成為夏日里的一抹亮色……? ?
逐浪高——
? ? ?這場“以水為媒”的突圍，標定了“以綠生金”的城市高質(zhì)量發(fā)展新范式
6月11日，記者來到三鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“三鄉(xiāng)就像一個‘聚寶盆’，四面環(huán)山、地勢低洼，每逢雨季，降水都會在此匯流，高度依賴茅灣涌向外排水?！痹谛陆跏詈楹┕がF(xiàn)場，孫洋廣手指工程分布圖，從上到下講述起茅灣涌防洪排澇整治工程“截、蓄、滯、排”的建設邏輯。
工程分四期實施新建烏石蓄洪湖、茅灣涌拓寬整治、新建大涌口泵站等5個骨干工程，計劃2027年年底完工，屆時將解決三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)等南部鎮(zhèn)街內(nèi)澇問題。
南區(qū)街道開展了黃邊坑、正溝坑河涌清淤清表工程。（資料圖片）通訊員張曉東供圖
如今，漫步在拓寬后的茅灣涌邊，很難想象步道兩旁綠油油的草地，兩年前還是一些鐵皮棚。通過清淤疏浚、拓寬河道、堤防加固等項目建設，茅灣涌水體流動性不斷提升，排澇能力極大提高。
污澇同治是中山治水的重要舉措之一。水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境多軌并治的復合效益正在輻射城鄉(xiāng)——
西河泵站建成后不僅提高中順大圍排澇能力，還可通過反向應急補水提升岐江河水動力；翠亨新區(qū)濱河整治水利工程提升防洪標準，馬鞍島投資吸引力倍增；橫欄鎮(zhèn)依托十里西江碧道整合萬畝花田，打造集花木科研、文旅體驗于一體的水鄉(xiāng)IP……
“人水和諧”理念融入近500億元的水經(jīng)濟項目，“水包袱”正加速轉(zhuǎn)為“水資產(chǎn)”，治水重構城市空間。
6月12日，中建八局華南投資有限公司負責人介紹，腳下裸露土方的東北海堤，很快就將變成綠色生態(tài)圍堤，目前水域正在鋪設最后50米的U形板樁。
環(huán)視奔涌的海域，一側(cè)南中高速公路橫臥水波，一側(cè)深中通道直插入海，映照出這片土地的廣闊前程。
當深中通道的車流跨越伶仃洋，這片因水而困的土地，正借水重生——經(jīng)過三年治水攻堅，2025年中山市地區(qū)生產(chǎn)總值排位在全省前進三名，工業(yè)投資三年翻番。
此刻，治水為民的初心與治水興城的宏圖，正映射在治理的每一滴清水中、延伸的每一寸堤防上。
中山2025年一號總河長令要求，統(tǒng)籌推進幸福河湖、美麗河湖建設。6月8日，郭文海給23個鎮(zhèn)街“一把手”立下新目標：把建設美麗河、生態(tài)河、經(jīng)濟河作為“百千萬工程”的重要工作抓緊抓實，力爭每個鎮(zhèn)街打造若干條示范河涌樣板。
新的號角已經(jīng)吹響。錨定2027年初步形成“人水和諧”美麗河湖體系目標，中山全面推動河湖治理向更高水平、更寬領域邁進，加速融入大灣區(qū)一體化發(fā)展浪潮。
“治水鐵軍”再啟美麗幸福河湖新征程！
江河評點
將系統(tǒng)思維貫穿始終
2021年10月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報猶如一記警鐘，將中山水污染的“傷疤”赤裸示眾——內(nèi)河涌污染嚴重！百姓掩鼻關門，干部失去信心。今年端午節(jié)，龍舟競渡碧波間的盛景，昭示著一場從“絕望”到“希望”的史詩級蝶變。
治水作為中山“百千萬工程”大棋盤中的關鍵一子，其深層意義早已超越技術本身，它將系統(tǒng)思維貫穿始終，視河流為生命體，以源頭治理切斷病灶，以協(xié)同機制重塑水脈，以綜合手段暢通循環(huán)，以全民參與扮靚水鄉(xiāng)。“河長領治”“水利擔綱”，最終讓生態(tài)資產(chǎn)反哺城市生命系統(tǒng)，為工業(yè)城市破解生態(tài)困局提供樣本。
系統(tǒng)治水，回歸本源治理，重在糾正人的行為。面對“要污水橫流的GDP，還是碧水清流的未來”之問，中山以“六污同治”作答，聚焦企業(yè)偷排的閥門、農(nóng)污直排的暗管，將治理矛頭精準指向問題根源和短視慣性。
系統(tǒng)治水，強化協(xié)同機制，重在創(chuàng)新“河長+治水”工作體系。從“九龍治水”到“河長領治”，中山統(tǒng)籌發(fā)揮黨委、政府和職能部門作用。條塊分割、各自為戰(zhàn)的混亂局面，在高位推動下終結(jié)，“大兵團作戰(zhàn)”讓碎片化治理成為歷史。
系統(tǒng)治水，采用綜合手段，重在一體化推進。從控源截污到生態(tài)清淤，從污澇并治到“以綠生金”，水岸同治系統(tǒng)破解治水頑疾，“截、蓄、滯、排”貫通水安全保障體系，城鄉(xiāng)、廠網(wǎng)、雨污、供排一體治理，重構治水鏈條。污水有了去處，清水有了動力，治水實現(xiàn)多重效益。
系統(tǒng)治水，堅持人民至上，重在實施全民治理。“民間河長”“河小青”志愿者積極參與，村民代表與專業(yè)團隊共執(zhí)話語權，“群眾滿意”成為工程通關硬標準。從“百條投訴電話”到“主動邀約治水”，民心向背印證了責任壓實的力量。
千涌奔流，其勢已成。中山的治水邏輯，從未停留在“應急清淤”，而是將碧水轉(zhuǎn)化為發(fā)展的綠色動能，通過生態(tài)紅利反哺民生經(jīng)濟，以系統(tǒng)閉環(huán)重塑發(fā)展未來。
從沒有底氣到斗志昂揚！中山治水治出了干部的擔當，治出了全民的信任，更治出了嶺南水鄉(xiāng)與工業(yè)文明兼容的高質(zhì)量發(fā)展新范式。這場系統(tǒng)攻堅，正是對綠水青山就是金山銀山理念的生動回應。
