4月25日，《中山市排水管理?xiàng)l例》《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)召開。中山市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)黃俏倫主持會(huì)議，市人大常委會(huì)法工委主任馮鏡華、副主任陳宇寧分別對(duì)兩部條例進(jìn)行深度解讀，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市城管和執(zhí)法局等職能部門負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹貫徹落實(shí)條例的具體舉措并答記者問。
記者了解到，這兩部聚焦水環(huán)境治理的地方性法規(guī)，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過，并經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年5月1日正式實(shí)施。中山市水環(huán)境治理從此進(jìn)入法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化新階段。
構(gòu)建排水“全鏈條管控”治理體系
據(jù)馮鏡華介紹，《中山市排水管理?xiàng)l例》以問題為導(dǎo)向，不僅細(xì)化了國(guó)務(wù)院條例和省條例的相關(guān)規(guī)定，還將我市在排水管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)，形成固定的法規(guī)制度。同時(shí)，針對(duì)我市面臨的特殊問題，制定相應(yīng)的可行性措施。該條例共六章39條，包含27項(xiàng)制度措施，全面覆蓋了排水管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
“2019年機(jī)構(gòu)改革后，市直部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處相關(guān)職責(zé)有較大調(diào)整，從排水管理體制來看，市、鎮(zhèn)兩級(jí)排水管理體制存在管理界面交叉、條塊分割的問題；從排水設(shè)施管理方面看，各職能部門在排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)等方面存在職能交叉、銜接不暢的問題?！瘪T鏡華指出，條例進(jìn)一步理順了有關(guān)我市排水管理機(jī)制方面的內(nèi)容，著力打造市、鎮(zhèn)一體的排水管理調(diào)度體系。
條例第八條規(guī)定，市人民政府應(yīng)建立和完善全市排水信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)更新與共享，從而提升排水管理的智能化、信息化和系統(tǒng)化水平。第十三條則要求市政府統(tǒng)籌編制全市內(nèi)澇防治規(guī)劃，對(duì)于跨鎮(zhèn)街的內(nèi)澇區(qū)域，應(yīng)建立協(xié)同防治應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃資源調(diào)配。同時(shí)，各鎮(zhèn)街也需制定本轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，并結(jié)合城市更新與生態(tài)治理，因地制宜地完善排水設(shè)施的運(yùn)維工作，以提升防澇能力。
“城鎮(zhèn)排水是一個(gè)整體的、各要素相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，排水系統(tǒng)作用發(fā)揮的好壞關(guān)鍵在于排水設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)維水平?！瘪T鏡華表示，條例從排水規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)做了相關(guān)規(guī)定，更加重視排水工作全過程管理，貫徹“建管并重”工作思路。通過排水規(guī)劃以及排水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)營(yíng)全鏈條管控，解決當(dāng)前排水設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后、“重建輕管”問題。
在土地開發(fā)初期，條例便明確規(guī)定，公共排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，從源頭保障排水系統(tǒng)與城市發(fā)展同步布局，減少后期的整改成本。而在規(guī)劃建設(shè)階段，條例進(jìn)一步要求自然資源主管部門在出具或變更建設(shè)用地規(guī)劃條件前，征求屬地排水管理機(jī)構(gòu)的意見。這一前置條件有效避免了建設(shè)項(xiàng)目與周邊排水設(shè)施不匹配、排水方案不合理等問題，從而確保了建設(shè)項(xiàng)目的排水順暢，減少了后期設(shè)計(jì)變更或返工的風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)入建設(shè)接駁階段，條例對(duì)雨水、污水的分流提出了明確要求，嚴(yán)禁雨水管道與污水管道的混接。同時(shí)，對(duì)于已建成的未實(shí)行雨污分流的公共排水設(shè)施，市政府及各鎮(zhèn)街需制定并逐步實(shí)施雨污分流改造計(jì)劃。此外，條例還適應(yīng)了現(xiàn)代居民生活習(xí)慣的變化，對(duì)住宅陽臺(tái)的排水設(shè)施接駁作出了具體規(guī)定。
在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，條例強(qiáng)調(diào)了排水設(shè)施竣工驗(yàn)收的重要性，并明確了公共排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及與之相連接的新建、改建、擴(kuò)建工程竣工后，必須依法組織竣工驗(yàn)收。同時(shí)，要求公共排水設(shè)施建設(shè)單位在驗(yàn)收時(shí)通知所在地鎮(zhèn)街排水管理機(jī)構(gòu)，以確保后期運(yùn)維管理的順利進(jìn)行。
設(shè)施移交階段則是建設(shè)與運(yùn)維的橋梁。條例規(guī)定了公共排水設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后的移交程序和時(shí)限，并強(qiáng)調(diào)了移交過程中竣工資料和設(shè)施須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要性。為了規(guī)范移交流程，條例還要求排水主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定詳細(xì)的移交管理工作指引。
最后，在設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)階段，條例明確了權(quán)屬不明的公共排水設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任主體，并對(duì)正在運(yùn)行的公共排水設(shè)施的保護(hù)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)提出了具體要求。同時(shí)，建立了公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，以確保排水設(shè)施的長(zhǎng)效、穩(wěn)定運(yùn)行。
解鎖海綿城市“四維治理”制度密碼
2022年6月，我市成功入選全國(guó)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的示范城市，正式啟動(dòng)海綿城市示范建設(shè)工作。為了支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮法治推動(dòng)和引領(lǐng)作用，市人大常委會(huì)將《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》納入立法工作。
條例共26條不設(shè)章節(jié)，通過對(duì)我市推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中形成的創(chuàng)新機(jī)制、管理制度和特色實(shí)踐成果，以制度形式固定下來，同時(shí)按照國(guó)家最新政策要求，構(gòu)建專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等海綿城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)、各部門廣泛參與，為持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供有力的法治支撐。
“聚焦‘建機(jī)制、強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)管控、保運(yùn)維’，條例構(gòu)建了四大核心制度。”陳宇寧介紹，在健全海綿城市建設(shè)管理機(jī)制方面，第四條明確由市人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)管理工作，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，第五條規(guī)定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水行政、交通運(yùn)輸、城市管理和綜合執(zhí)法主管部門的具體職責(zé)內(nèi)容，以及要求發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理工作。
在加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃管理方面，條例突出專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)管理源頭管控。第七條規(guī)定市級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制部門及內(nèi)容要求、報(bào)批路徑，明確海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛聽取專家和公眾的意見。第八條要求各專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃與海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。第九條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容要求，同時(shí)對(duì)于特殊建設(shè)項(xiàng)目允許對(duì)其海綿城市建設(shè)內(nèi)容和管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，可以因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施，增強(qiáng)制度可操作性。
在建立海綿城市設(shè)施建設(shè)全流程管控機(jī)制方面，條例從設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)細(xì)化了各階段海綿城市建設(shè)管理要求。第十條對(duì)海綿設(shè)施建設(shè)管理實(shí)行分區(qū)管理，本市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)配套建設(shè)海綿城市設(shè)施；已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)因地制宜開展海綿城市建設(shè)，推動(dòng)解決城市排水防澇、水環(huán)境持續(xù)提升、人居環(huán)境改善等問題。第十一條至第十八條規(guī)定了海綿城市設(shè)施建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任，明確在建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中編制海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專篇，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)審查、施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、檔案管理等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求作出具體規(guī)定，通過立法推動(dòng)海綿城市設(shè)施建設(shè)管理制度化、規(guī)范化、法治化。
在確立海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人制度方面，第十九條按照資金來源，將我市海綿城市設(shè)施劃分為市財(cái)政投資、鎮(zhèn)街財(cái)政投資、社會(huì)投資和政企合作四類，分別確定運(yùn)行維護(hù)主體。
打造水環(huán)境法治閉環(huán)
兩部條例的同步施行，標(biāo)志著中山市水環(huán)境治理形成了“源頭減排-過程控制-系統(tǒng)治理”的完整法治閉環(huán)?！吨猩绞信潘芾?xiàng)l例》構(gòu)建的全鏈條排水管理體系與《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》打造的系統(tǒng)化海綿城市建設(shè)機(jī)制互為支撐，既強(qiáng)化了城市排水的剛性約束，又注入了生態(tài)治水的柔性智慧，共同推動(dòng)城市水環(huán)境治理向法治化、精細(xì)化、可持續(xù)方向縱深發(fā)展。
會(huì)上，市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等職能部門負(fù)責(zé)人紛紛表示，將多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)兩項(xiàng)立法的落地實(shí)施。
“排水與污水處理設(shè)施是市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)中山高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。”市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉敏鏗表示，《中山市排水管理?xiàng)l例》作為我市排水管理的第一部地方性法規(guī)，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)踐行，也是持續(xù)推進(jìn)中山市水污染治理和美麗河湖建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。他表示，接下來，市水務(wù)局將以高度的責(zé)任感和緊迫感，從完善排水管理體系、持續(xù)加強(qiáng)排水管理以及強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，凝聚依法排水共識(shí)等方面推動(dòng)條例落地見效。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)黃民強(qiáng)也表示，《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我市海綿城市建設(shè)管理邁上了新的臺(tái)階，將示范期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法凝練固化，提升至地方法規(guī)層面，彰顯了我市在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新思維和勇氣。接下來，我市將依法從以下幾個(gè)方面著力開展相關(guān)工作，持續(xù)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，主要包括構(gòu)建剛?cè)岵?jì)、以法為綱的管理模式；堅(jiān)持閉環(huán)管理，強(qiáng)化建設(shè)行為管控；廣泛開展條例普法宣傳等，增強(qiáng)市民對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)同感和支持度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾積極參與海綿城市建設(shè)。
編輯? 王欣琳 二審 曾淑花? 三審 程明盛
