4月25日，《中山市排水管理?xiàng)l例》《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)召開。會(huì)上，中山市人大常委會(huì)法工委主任馮鏡華對《中山市排水管理?xiàng)l例》作解讀。
一、制定《條例》的背景
政府規(guī)章《中山市排水管理辦法》自2017年5月1日起實(shí)施后，對指導(dǎo)我市排水管理工作，保障排水設(shè)施及水環(huán)境安全發(fā)揮了重要作用。但隨著我市城市建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)行的管理辦法，條文的可操作性和執(zhí)行力度已不適應(yīng)現(xiàn)階段排水管理工作的實(shí)際需要。為此，中山市人大常委會(huì)發(fā)揮立法推動(dòng)、保障和規(guī)范作用，將《中山市排水管理?xiàng)l例》作為地方立法重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過努力，《中山市排水管理?xiàng)l例》于2024年12月27日中山市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議三審?fù)ㄟ^，已經(jīng)廣東省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，將于2025年5月1日施行。
二、主要內(nèi)容
條例注重從三個(gè)方面著手：
一是以我市的實(shí)際問題為導(dǎo)向，細(xì)化國務(wù)院條例和省條例的規(guī)定；二是將我市在排水管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)形成固定的法規(guī)制度；三是針對我市面臨的特殊問題，制定相應(yīng)的可行性措施。體例上圍繞職責(zé)分工、規(guī)劃與建設(shè)、排水管理、排水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、法律責(zé)任等共設(shè)置六章39條共27項(xiàng)制度措施，對排水管理工作進(jìn)行全鏈條把控。
三、主要制度措施
（一）提高管理效能，明確政府職責(zé)
2019年機(jī)構(gòu)改革后，市直部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處相關(guān)職責(zé)有較大調(diào)整，從排水管理體制來看，市、鎮(zhèn)兩級排水管理體制存在管理界面交叉、條塊分割的問題；在排水設(shè)施管理方面看，各職能部門在排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)等方面存在職能交叉、銜接不暢的問題。因此，條例進(jìn)一步理順了有關(guān)我市排水管理機(jī)制方面的內(nèi)容，著力打造市、鎮(zhèn)一體的排水管理調(diào)度體系，提高排水管理效能。
1.科學(xué)管理，建立信息化管理系統(tǒng)。統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)有助于提升管理效率與決策科學(xué)性，也符合現(xiàn)代城市精細(xì)化、智能化的管理要求。第八條規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善全市排水信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)排水信息及時(shí)更新和共享，以提高排水管理智能化、信息化、系統(tǒng)化水平。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，市鎮(zhèn)街協(xié)同防澇。我市的城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)因地勢原因具有跨區(qū)域特性，若各自為政，易出現(xiàn)“各自防澇”漏洞，故針對我市部分鎮(zhèn)街易發(fā)生內(nèi)澇的問題，條例第十三條要求市政府統(tǒng)籌編制全市內(nèi)澇防治規(guī)劃，對于內(nèi)澇區(qū)域跨鎮(zhèn)街的，要建立協(xié)同防治應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃資源調(diào)配，同時(shí)要求鎮(zhèn)街也要制定本轄區(qū)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，并結(jié)合城市更新、生態(tài)治理，因地制宜完善排水設(shè)施運(yùn)維，提升防澇能力。
3.精準(zhǔn)分類，精細(xì)化管理排水戶。條例第二十八條將排水戶分為重點(diǎn)排水戶和一般排水戶，并且要求市排水主管部門制定排水戶分類管理辦法。本條規(guī)定通過對一般和重點(diǎn)排水戶實(shí)施差異化管理，在減少市場主體負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也提高了管理的精準(zhǔn)度，并且有助于釋放管理資源，提高行政管理效能。
4.預(yù)案先行，統(tǒng)籌處理突發(fā)情況。條例第三十二條規(guī)定市人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)分級編制應(yīng)急預(yù)案，并統(tǒng)籌安排搶險(xiǎn)物資，運(yùn)營單位則需制定本單位應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急裝備并組織演練。合力形成“分級制定、統(tǒng)籌應(yīng)對、全鏈條閉環(huán)”的應(yīng)急防御體系。
5.抓住重點(diǎn)，解決排水痛點(diǎn)難點(diǎn)。通溝余泥是典型的“環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)廢棄物”，因其具有高含水率、高重金屬污染、病原微生物超標(biāo)等特性，如果只進(jìn)行簡單的填埋，易造成次生環(huán)境污染。為了解決通溝余泥的處理難題，條例第三十一條規(guī)定市人民政府應(yīng)制定具體管理規(guī)范，對通溝余泥進(jìn)行減量化、無害化、資源化處理。
（二）完善排水設(shè)施系統(tǒng)化管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全流程覆蓋
城鎮(zhèn)排水是一個(gè)整體的、各要素相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，排水系統(tǒng)作用發(fā)揮的好壞關(guān)鍵在于排水設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)維水平，條例從排水規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)做了相關(guān)規(guī)定；更加重視排水工作全過程管理，貫徹“建管并重”工作思路。通過排水規(guī)劃以及排水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)營全鏈條管控，解決當(dāng)前排水設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后、“重建輕管”問題。
一是土地開發(fā)階段。條例第十七條規(guī)定了配套建設(shè)的公共排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，從源頭保障排水系統(tǒng)與城市發(fā)展同步布局，減少后期的整改成本。
二是規(guī)劃建設(shè)階段。條例第十八條明確規(guī)定自然資源主管部門在建設(shè)項(xiàng)目以及需要與公共排水設(shè)施相連接的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程出具或者變更建設(shè)用地規(guī)劃條件前，應(yīng)當(dāng)就該建設(shè)項(xiàng)目的排水條件征求屬地鎮(zhèn)街排水管理機(jī)構(gòu)意見，避免因建設(shè)項(xiàng)目與周邊公共排水設(shè)施不配套、排水方案不合理，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目排水無出路、后期設(shè)計(jì)方案變更或返工等問題。條例第二十五條則對排水預(yù)處理設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定，要求經(jīng)營單位及建設(shè)項(xiàng)目施工的排水戶按照相關(guān)要求建設(shè)預(yù)處理設(shè)施，從而保障各類污水達(dá)標(biāo)排放。
三是建設(shè)接駁階段。對于排水單位或個(gè)人接駁公共排水設(shè)施不規(guī)范等情況，條例第十九條規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流，且雨水管道和污水管道不得混接。其中已建成公共排水設(shè)施未實(shí)行雨污分流的，市政府及各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)制定改造計(jì)劃逐步進(jìn)行雨污分流改造。與此同時(shí)，為了適應(yīng)現(xiàn)代居民的生活習(xí)慣，條例對住宅陽臺的設(shè)施接駁也提出了要求。條例第二十條規(guī)定新建、改建住宅的陽臺、露臺的排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)接入公共污水管網(wǎng)；已建成的住宅的陽臺、露臺的排水設(shè)施未接入的，則由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌指導(dǎo)逐步進(jìn)行改造。
四是竣工驗(yàn)收階段。排水設(shè)施竣工驗(yàn)收是保障城市排水管網(wǎng)通暢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于職能分工不同，排水主管部門無法掌握公共排水設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收情況，對統(tǒng)籌全市排水設(shè)施建設(shè)和排水防澇工作、推行排水“一張網(wǎng)”等工作造成較大阻礙。條例第二十二條重新梳理并明確了公共排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及需要與公共排水設(shè)施相連接的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。同時(shí)在驗(yàn)收時(shí)，公共排水設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知所在地鎮(zhèn)街排水管理機(jī)構(gòu)，方便后期設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)管理。
五是設(shè)施移交階段。排水設(shè)施移交是連接建設(shè)與運(yùn)維的核心環(huán)節(jié)，本質(zhì)是將“一次性工程”轉(zhuǎn)化為“可持續(xù)公共服務(wù)”。其意義不僅在于責(zé)任劃分，更對保障排水設(shè)施安全運(yùn)行、降低長期成本有重要意義。條例第二十三條規(guī)定了公共排水設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理移交手續(xù)，竣工資料和設(shè)施符合公共排水設(shè)施相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)接收單位應(yīng)當(dāng)接收。與此同時(shí)，為了將移交流程制度化，本條還規(guī)定了排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門共同制定公共排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目移交管理工作指引，明確公共排水設(shè)施移交要求、移交程序、移交材料等內(nèi)容。
六是設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)階段。運(yùn)營維護(hù)是排水設(shè)施得以長效運(yùn)行的核心保障。對于權(quán)屬不明的公共排水設(shè)施，條例第二十九條規(guī)定由屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)維護(hù)管理。對于正在運(yùn)行的公共排水設(shè)施，第三十三條規(guī)定市排水主管部門需劃定并公開公共排水設(shè)施保護(hù)范圍，建設(shè)單位則需聯(lián)合施工單位、運(yùn)營單位制定保護(hù)方案并落實(shí)安全措施，并提供便利條件，配合排水設(shè)施運(yùn)營單位開展維護(hù)。同時(shí)條例第三十六條還要求市排水主管部門制定公共排水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的監(jiān)督評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌指導(dǎo)鎮(zhèn)街對運(yùn)營維護(hù)單位實(shí)施監(jiān)督；鎮(zhèn)街則需要定期核查設(shè)施運(yùn)維情況，對違規(guī)行為責(zé)令限期整改，并公開監(jiān)督評價(jià)結(jié)果。
編輯 陳雪琴 二審 韋多加 三審 向才志
