黨的二十大報告提出：“鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營?！?/p>
2024年中山市政府工作報告提出“深入實施‘百千萬工程’，深入推進鄉(xiāng)村振興，培育壯大‘強村公司’”。一年多來，我市“強村公司”已探索出各具特色的發(fā)展路徑。2025年中山市政府工作報告提到，實施農村集體經濟收入倍增計劃，發(fā)揮“強村公司”作用。
各鎮(zhèn)街在推進“百千萬工程”中，如何更好地借助“強村公司”促進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮好“強村公司”的經濟帶動作用？本期理論周刊邀請市委黨校、中山職業(yè)技術學院、中山市深中標準質量研究中心等單位專家進行研討。
名詞解釋
強村公司是指依照公司法有關規(guī)定，依法向登記機關申請設立登記，以助推村級集體經濟發(fā)展壯大和農民增收為目的，由農村集體經濟組織通過投資、參股組建公司實體或入股縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺等，以項目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內農村集體資產資源，實行公司化運營兼顧社會效益的企業(yè)。
盧卓
因地制宜加快統(tǒng)籌推進“強村公司”發(fā)展
發(fā)展新型農村集體經濟是鞏固和完善農村基本經營制度，促進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的內在要求?！皬姶骞尽弊鳛樵从谡憬“l(fā)展新型農村集體經濟的政策創(chuàng)新，以其靈活的經營機制、多元的經營模式、開放的股權架構、緊密的利益聯(lián)結機制等優(yōu)勢，成為被驗證的農村新型集體經濟發(fā)展的有效模式。為此，我市在2024年和2025年連續(xù)兩年的市政府工作報告中都提出要發(fā)展新型農村集體經濟，培育壯大“強村公司”，發(fā)揮“強村公司”作用來推進強村富民發(fā)展。
■亟需在蓬勃發(fā)展中做優(yōu)變強
隨著“百千萬工程”縱深推進，我市積極發(fā)展新型農村集體經濟，組建了一批“強村公司”，經營業(yè)態(tài)不斷豐富，但也呈現(xiàn)出資源整合規(guī)劃少、經營能力弱、發(fā)展規(guī)模小等突出問題，亟需在蓬勃發(fā)展中做優(yōu)變強。根據(jù)工商登記數(shù)據(jù)顯示，我市村（組）集體經濟組織近3年成立公司106家，占村（組）集體現(xiàn)有開辦公司數(shù)的1/3強，且加速發(fā)展態(tài)勢明顯；從經營內容看，“強村公司”經營業(yè)務涉及物業(yè)管理、文化旅游、批發(fā)零售、居民服務、園區(qū)開發(fā)、農業(yè)科技等領域，經營內容上雖仍以土地、物業(yè)等資產經營為主，鄉(xiāng)村文旅開發(fā)也已逐步成為“強村公司”的主要經營業(yè)態(tài)之一，占總數(shù)的1/5以上；從股權結構看，單一村（組）成立的公司有91家，占比約86%，顯示出資源跨域整合不足、抱團發(fā)展能力弱的特點；從注冊資本來看，106家公司注冊資本均值394萬元、最低0.14萬元、最高1.3億元、中位數(shù)為10萬元，除少數(shù)參與園區(qū)開發(fā)的重投入項目外，總體呈現(xiàn)經營規(guī)模小、帶動能力弱等特征。
■亟需加強統(tǒng)籌規(guī)劃促進加速發(fā)展
“強村公司”本質上是以助推共同富裕為目標導向的社會企業(yè)，其發(fā)展既是經濟課題，也是政治課題，不能完全交由市場機制去實現(xiàn)，更需要政府的統(tǒng)籌主導來推動，并輔之以必要的政策來支持其發(fā)展。如浙江省農業(yè)農村廳等10部門出臺《關于促進“強村公司”健康發(fā)展的指導意見（試行）》（浙農政發(fā)〔2023〕1號），明確構建健康有序、規(guī)范高效的運行體系，全鏈閉環(huán)、精準嚴實的監(jiān)管體系，以及綜合集成、直達快享的支持體系等方面促進和規(guī)范“強村公司”發(fā)展；浙江湖州市以及杭州臨安區(qū)等都積極排摸梳理可供“強村公司”承接的各類公共資源，將屬地鎮(zhèn)街發(fā)包或本村發(fā)包的工程建設、生態(tài)修復、環(huán)境改造等項目以限額分檔的方式直接發(fā)包給“強村公司”，支持其發(fā)展壯大，逐步提升其自我造血能力。因此，在政府層面，加快出臺推進我市“強村公司”發(fā)展的指導意見，明確“強村公司”組建程序、運行體系、決策機制、監(jiān)督體系等，并給予必要的項目和資源支持等扶持舉措就顯得尤為必要。
■亟需加強資源整合促進抱團發(fā)展
“強村公司”的組建主體是村集體，但往往由于村集體自治管理的特點，使得其在組建公司時往往囿于自身資源的限制獨資設立，而未能充分發(fā)揮“強村公司”股權架構開放的優(yōu)勢去有效整合社會資源實現(xiàn)抱團發(fā)展。目前我市發(fā)展較好的“強村公司”都體現(xiàn)了較強的資源整合能力，如南區(qū)街道曹邊經聯(lián)社與深圳文旅公司合資成立中山市曹邊鄉(xiāng)創(chuàng)旅游發(fā)展有限公司，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)塘敢經聯(lián)社與中山福和農業(yè)科技公司合資成立中山市塘敢農業(yè)科技發(fā)展有限公司等，通過股份聯(lián)合推動了市場資源和技術資源的有效整合，打造了農文旅特色品牌；又如板芙鎮(zhèn)公有企業(yè)聯(lián)合里溪經聯(lián)社、金鐘經聯(lián)社合資成立中山市板芙鄉(xiāng)村文旅發(fā)展有限公司，阜沙鎮(zhèn)資產經營公司聯(lián)合轄區(qū)內9家經聯(lián)社投資成立中山市泰禾文旅發(fā)展有限公司等，都較好地推動了本地文旅產業(yè)的發(fā)展。因此，鎮(zhèn)（街）要幫助“強村公司”提升資源整合、業(yè)態(tài)規(guī)劃、戰(zhàn)略謀劃的能力，積極打造聯(lián)合發(fā)展平臺，推動“強村聯(lián)合”“弱村抱團”“強弱共建”；村（組）要以更加開放的視野和格局，減少單村、單組作戰(zhàn)，主動吸收社會資本加入，補短板、強弱項，通過黨建聯(lián)建為牽引，積極參加鎮(zhèn)村合作、村組融合、村企聯(lián)合、跨村聯(lián)動等，實現(xiàn)抱團發(fā)展。
■亟需加強業(yè)務謀劃實現(xiàn)差異化發(fā)展
對“強村公司”業(yè)務發(fā)展的謀劃事實上也是對村集體經濟發(fā)展思路的謀劃，是對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的謀劃?！皬姶骞尽币⒆戕r業(yè)農村產業(yè)特點，有效盤活利用集體閑散資產、資金和資源，開展多維度的農事服務、農旅開發(fā)、資產運營、物業(yè)服務、工程承攬、商業(yè)配套、環(huán)境保潔、文化傳承、數(shù)智鄉(xiāng)村等經營性鄉(xiāng)村產業(yè)，為現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展、村集體經濟增長和農民增收帶來廣闊的發(fā)展空間。因此，“強村公司”既要利用好當前全力推進“百千萬工程”、深中通道促進珠江口東西兩岸融合互動更為緊密的有利機遇，積極推動農文旅商融合發(fā)展，打造一批精品民宿、鄉(xiāng)村酒店，更要注意防止重復建設、低水平同質競爭。要深入挖掘中山嶺南特色文化、孫中山文化資源、工業(yè)文化資源等，以“強村公司”為推手實現(xiàn)串珠成鏈，助力文化興城；要利用中山“工改”、治水的契機，重點打造一批資產經營型、工程承攬型、生產服務型和生活服務型“強村公司”，積極參與低效工業(yè)園改造，通過開發(fā)標準廠房、建設共性產業(yè)園，提供各項生產生活服務便利等，發(fā)展物業(yè)經濟，在助力產城融合和城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮村組的力量；要依托中山脆肉鯇、石岐乳鴿、神灣菠蘿、黃圃臘味、三角生魚等特色農產品優(yōu)勢，開展電商助農，發(fā)展深加工和品牌化，推動農村產業(yè)發(fā)展，促進富民增收。
（作者系中山職業(yè)技術學院副教授、博士，2025年中山市正科級干部進修班學員）
陳偉鴻
“強村公司”要不斷補齊短板優(yōu)化模式
當前，我國正處在傳統(tǒng)農業(yè)加快向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的關鍵時刻，只有加快發(fā)展新型農村集體經濟，才能為推進鄉(xiāng)村全面振興打下堅實的基礎，從而更好地實現(xiàn)全體人民共同富裕。
“強村公司”作為新型農村集體經濟一種新的探索，與傳統(tǒng)的農村集體經濟相比，其邊界劃分更加清晰，市場化程度更高，資金和資源的轉換和整合機制也更加便捷?！皬姶骞尽蹦軌驇椭嵘寮w資產內生發(fā)展動力，使得農村集體經濟從“保底型”向“發(fā)展型”轉變，增強村級集體經濟造血功能。
目前，中山不少“強村公司”通過““強村公司”+本村資源+社會資本+業(yè)態(tài)創(chuàng)新+專業(yè)團隊”的方式，大力支持本村文旅產業(yè)發(fā)展。五桂山街道桂南村的“強村公司”在運營過程中將整村作為一個整體，通過系統(tǒng)化運營的方式，實現(xiàn)村莊資源“1+1>2”，通過盤活生態(tài)資源、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、吸引年輕人扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。南區(qū)街道曹邊村通過“強村公司”盤活僑房資源，在提升僑房顏值的同時，引入新業(yè)態(tài)。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村通過“強村公司”推動盤活村內碎片閑置資源，培育引進民宿餐飲等新業(yè)態(tài)，幫助村民實現(xiàn)就業(yè)、收入等多重效益提升。
在看到“強村公司”建設成績的同時，也要看到“強村公司”建設仍有待提升。首先就是“強村公司”的單兵作戰(zhàn)能力較弱，除了一些比較優(yōu)勢突出、資源資產豐富、發(fā)展實力較強的村具備條件單獨成立“強村公司”，很多并不具備條件的村莊也紛紛獨立成立“強村公司”，這不利于“強村公司”的健康可持續(xù)發(fā)展。其次，不少“強村公司”存在同質化現(xiàn)象，不少村為了完成指標未進行充分前期調研便匆忙設立“強村公司”，盲目套用其他“強村公司”模式，使得發(fā)展模式趨同。此外，“強村公司”的工程承攬功能有待提升，特別在推進“百千萬工程”的過程中的人居環(huán)境整治、農房風貌管控提升等工作中，“強村公司”的作用有待進一步提升。
要解決這些問題，可以從以下幾個方面著手。第一是因地制宜推進“強村公司”建設，對于有條件的鄉(xiāng)村可以獨立設立“強村公司”；對于條件不足的鄉(xiāng)村，可以考慮多村聯(lián)建“強村公司”或者在鎮(zhèn)域層面設立“強村公司”，由各村參股，以便更好地整合資源，提升效能。第二是要充分梳理挖掘本村資源稟賦，適合農文旅融合的村莊“強村公司”要重點進行整村運營打造農文旅產業(yè)，適合農產品生產的村莊“強村公司”要側重農產品生產加工、提供農業(yè)社會化服務、電子商務等產業(yè)配套服務。第三是要加快推動“強村公司”與國企、專業(yè)建筑企業(yè)合作，通過聯(lián)合投標或技術幫扶提升資質。參考汕尾市的經驗做法，可引入“鄉(xiāng)村建設工匠”規(guī)范施工標準，不斷提升“強村公司”工程承攬功能，更好地賦能“百萬千工程”。
“強村公司”作為新型農村集體經濟的一種創(chuàng)新探索模式，其服務鄉(xiāng)村振興的強大效能仍有待深入挖掘，中山要運用好這一創(chuàng)新模式，不斷補齊短板優(yōu)化模式，讓“強村公司”更好地助力中山的鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
【作者系市委黨校村（社區(qū)）治理研究中心教師】
葉俊文
釋放“中山標準”驅動力
賦能“強村公司”探尋共富密碼
近年來，中山在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進中，持續(xù)高質量推動“百千萬工程”。強鎮(zhèn)興村富民“1388”行動（即：深入實施“百千萬工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，堅定不移打贏打好轉作風、破解土地瓶頸、水污染治理“三大攻堅戰(zhàn)”，大力實施“強鎮(zhèn)”八項行動、“興村”八項行動）、發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值、打造深入人心的富民興村工程等“民生熱詞”成為中山鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的生動注腳，其中培育壯大“強村公司”更是寫入近兩年的中山市政府工作報告。
中山作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，農業(yè)和食品產業(yè)基礎雄厚，像神灣的菠蘿、黃圃的臘味、三角的生魚等均是珍貴的“土特產”資源。中山現(xiàn)有的一批“強村公司”中相當數(shù)量上是以特色農業(yè)、農產品為基礎，進而實現(xiàn)資源整合、產研結合、農文旅融合的全鏈條產業(yè)發(fā)展。其中，以三鄉(xiāng)鎮(zhèn)塘敢村推行“強村公司”，立足“一村一品”，打造“塘敢蘿卜”品牌，闖出農文旅產業(yè)融合賦能“百千萬工程”的新路子為典型代表。
但在培育壯大中山“強村公司”，進一步提升強鎮(zhèn)富村聯(lián)農帶農水平的過程中，公司的可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，如小作坊式加工導致品質波動，難以形成規(guī)?；敵觯划a業(yè)鏈條較短，產品附加值有待提升；區(qū)域品牌影響力不足，難以在全國乃至全球市場上嶄露頭角等。在此背景下，如何以“中山標準”為引擎，破解“強村公司”發(fā)展瓶頸，將成為亟待深入研究和實踐的重要課題。
■標準領跑支撐“強村公司”強基固本。標準化可以凸顯“土特產”的品質特征，讓“土特產”升級為高附加值的商品。以中山市市場監(jiān)督管理局打造的“香山之品”系列標準為例，它圍繞果、菜、魚、肉、蛋、米、面、油等15大類“香山新街市”產品制定系列團體標準，以食品安全國家標準為基礎，對標香港食物規(guī)例等大灣區(qū)高標準要求。這一系列標準涵蓋了中山本土特色食品及食用農產品，如中山脆肉鯇、石岐乳鴿等，在標準中均凝練了其品質特征。通過推動企業(yè)和商戶承諾應用“香山之品”標準，我們能夠提升農食產品的品質，讓消費者吃得放心，從而增強市場競爭力。
■標準融合助力“強村公司”做強產業(yè)。通過標準化，可以規(guī)范農食產品的生產、加工、檢測、流通等各個環(huán)節(jié)，提高產品質量的穩(wěn)定性和一致性，讓“老手藝”轉化為可復制的生產力，例如已制定發(fā)布的中山市地方標準《黃圃粉葛生產技術規(guī)程》《脆肉鯇魚肉脆度的測定質構儀法》《擬穴青蟹池塘養(yǎng)殖技術規(guī)范》《五桂山紅茶生產技術規(guī)范》，以及正在推進中的《神灣禾蟲護殖技術規(guī)范》等一系列特色地方標準項目。這些“中山標準”對于黃圃鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)、五桂山街道、神灣鎮(zhèn)等地的“強村公司”發(fā)展特色產業(yè)均是有力的抓手。
釋放“中山標準”驅動力，著眼于培育壯大“強村公司”這一核心目標，主要可在下面幾個重點方向上持續(xù)發(fā)力：
一是合力強化“標準化+品牌”培育：結合“香山之品”“中山香農”“香山書房”“香山長者飯?zhí)谩薄跋闵叫陆质小薄爸猩骄臁薄爸猩绞袃?yōu)質產品”等覆蓋全市各鎮(zhèn)街的子品牌資源優(yōu)勢，合力構建香山系列區(qū)域品牌方陣，規(guī)劃搭建區(qū)域品牌標準體系、質量安全溯源標準和品牌發(fā)展標準化路線圖，融合塑造“香山品牌”形象。各鎮(zhèn)街“強村公司”可立足“一村一品”的優(yōu)勢，打造特色品牌展示館、產品體驗地和連鎖銷售網(wǎng)點，發(fā)揮中山名人故里優(yōu)勢，加大對日韓澳新、東盟和歐盟的推介，讓更多中山土特產“走出廣東”“走向世界”。
二是“標準化+知識產權”融合賦能：“強村公司”可結合中山地理標志農食產業(yè)的發(fā)展需求和市場趨勢，聯(lián)合相關單位開展“培育1項地理標志，設計1個品牌符號，搭建1個標準體系，制定N項系列標準”的“1+1+1+N”標準化與知識產權融合賦能政策，并推廣“一物一碼”溯源系統(tǒng)，讓消費者掃碼即可驗證產品從田間到餐桌的全鏈條標準執(zhí)行。
三是“標準化+文旅”推動產業(yè)融合發(fā)展：農食產業(yè)的高質量發(fā)展離不開一二三產業(yè)的融合。依托中山的農業(yè)資源和特色農產品，“強村公司”應強化對農食產品精深加工、延長產業(yè)鏈條相關標準的提出、制定與實施意識。同時，結合鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等，打造農文旅融合的發(fā)展模式，開發(fā)“標準化+文旅”體驗線路。例如黃圃鎮(zhèn)“臘味非遺工坊標準化生產觀光基地”，實現(xiàn)三產聯(lián)動，通過主動制定指南標準引領提升產業(yè)附加值。再如三鄉(xiāng)鎮(zhèn)塘敢村依托“塘敢蘿卜”特色農產品，進而打造“品味塘敢·振興鄉(xiāng)村”“蘿卜之最爭霸賽”“花田喜事”油菜花旅游文化月等一系列農文旅融合活動，下一步可圍繞建立“塘敢蘿卜干加工廠”的未來規(guī)劃，考慮打造食品工業(yè)旅游景區(qū)（點）。
四是加強“標準化+人才”培養(yǎng)與實踐：“強村公司”的市場運營和可持續(xù)發(fā)展需要專業(yè)人才和先進技術的支持。“強村公司”可結合“芳草行動”實施標準化人才筑基工程，加強與高校、科研機構的合作，培養(yǎng)一批懂標準、懂技術、懂策劃的“鄉(xiāng)村標準化專員”，促進高價值專利等科技成果向標準化轉化，下鄉(xiāng)指導企業(yè)農戶“學標貫標用標護標”，從而實施應用先進的種植、養(yǎng)殖技術和加工工藝，讓標準意識扎根鎮(zhèn)域經濟一線，從人才和技術等多維度為“強村公司”賦能，助力其在鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺上穩(wěn)健前行，釋放出強大的發(fā)展活力與潛力，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)邁向高質量發(fā)展新征程。
（作者系中山市深中標準質量研究中心常務副主任、標準化高工）
編輯 汪佳? 二審 朱暉? 三審 向才志
