3月28日下午，中山市第十六屆人民代表大會第五次會議舉行第二次全體會議，同意將譚錦鹍等13名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于深入推進人居環(huán)境綜合治理的議案》作為大會議案。
議案指出，今年是省委部署的“實現(xiàn)‘百千萬工程’三年初見成效”的關(guān)鍵之年。在市委市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下近兩年的攻堅克難，我市“城鄉(xiāng)美”建設(shè)不斷走深走實，人居環(huán)境得到了明顯的優(yōu)化改善，但與省委、市委提出的目標要求以及人民群眾的期待還有不小的差距。議案建議，中山要從四個著力點深入推進人居環(huán)境綜合治理。
議案解讀：
要向省委和全市人民交出一份滿意的答卷，必須圍繞貫徹落實市人大常委會關(guān)于優(yōu)化人居環(huán)境的決定，切實把深入推進人居環(huán)境整治、農(nóng)房風(fēng)貌管控提升和城鄉(xiāng)美化綠化等列入年度“百千萬工程”重中之重的工作。
議案建議——
一是切實將優(yōu)化人居環(huán)境規(guī)劃納入市“十五五”規(guī)劃綱要，建立健全人居環(huán)境提升的長效機制。要加強村莊規(guī)劃管理，全面完成全域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與市鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。要明確市有關(guān)職能部門統(tǒng)籌做好國土空間規(guī)劃管理的職責(zé)，緊扣中山地域歷史人文特色，聚焦當(dāng)前人居環(huán)境短板弱項，科學(xué)謀劃好農(nóng)房風(fēng)貌管控提升、城鄉(xiāng)綠化美化、橋下空間利用等規(guī)劃工作。要明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事 處的屬地責(zé)任，加大力度做好本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌管控、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美 化等具體工作。
二是堅持“政府主導(dǎo)、全民參與、屬地負責(zé)、統(tǒng)籌兼顧”原則，全面深入推進人居環(huán)境綜合整治。要深化“三清三拆三整治”，常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除亂搭亂建、亂堆亂放、亂丟亂貼等現(xiàn)象。要加快村居生活垃圾治理，建立健全符合村居實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。要強化村居廁所糞污治理，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。要狠抓村居生活污水治理，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，全面消除村居黑臭水體。要發(fā)揮好基層黨組織核心作用，健全村民自治機制和村規(guī)民約，鼓勵群眾和村居集體經(jīng)濟組織全程參與人居環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。
三是推廣建設(shè)具有“香山古韻”和“岐水流芳”等地域特色的農(nóng)村住房，高質(zhì)量推進農(nóng)房風(fēng)貌管控提升。要穩(wěn)妥、有序、依法處理既有違法建筑，遏制新增違法建設(shè)。同時，要深入開展專項執(zhí)法整治行動，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街嚴格落實農(nóng)房建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)要求，以高壓態(tài)勢從源頭上遏制新增違法建設(shè)的問題。要結(jié)合中山鄉(xiāng)村特色、地域特點和文化特征，編制具有“香山古韻”的嶺南建筑風(fēng)格和“岐水流芳” 的嶺南水鄉(xiāng)建筑風(fēng)格的農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌選型圖和農(nóng)村住房施工設(shè)計參考圖，供村居民選用。要定期開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌評估，有序推進存量農(nóng)村住房按照風(fēng)貌選型改造，實行“一 村一策”“一房一方案”，展現(xiàn)村莊農(nóng)房建筑的獨特性。要加強農(nóng)貿(mào)市場周邊日常巡查，及時處理亂擺賣、亂停車、超范圍經(jīng)營、亂排放污水、亂倒垃圾等行為。
四是打造凸顯“人文灣區(qū)”深厚底蘊的城市風(fēng)貌，全面推進綠美中山生態(tài)建設(shè)。要創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)、苗木保障、社會參與、綠美管護、數(shù)字賦能等機制，大力攻堅城市交通主干道沿線和高架橋下等重點區(qū)域的風(fēng)貌整治，全面摸排環(huán)境風(fēng)貌、撂荒地、亂 搭亂建等問題，加速推進道路兩旁、一河兩岸的綠化美化工作。同時，因地制宜開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。堅持以綠為主、適當(dāng)添色，做到四季常青、花開不謝。要協(xié)調(diào)電力、通信、廣播電視等有關(guān)部門，提前做好“三線”布局規(guī)劃，確保管線桿架安全、整齊、美觀。
代表專訪：
譚錦鹍：
中山探索“微改造+文化激活”
破解人居環(huán)境治理困境
作為議案領(lǐng)銜人，市人大代表、南朗街道崖口村黨委書記、村委會主任譚錦鹍長期深耕人居環(huán)境綜合治理領(lǐng)域。
譚錦鹍坦言：“在深入基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市通過系統(tǒng)推進人居環(huán)境整治工程，已在農(nóng)房風(fēng)貌整治工作方面取得顯著成效。村落建筑肌理漸顯章法，公共空間品質(zhì)持續(xù)提升，生態(tài)景觀格局也不斷完善。但隨整治工作向縱深推進，系列深層次矛盾也開始顯現(xiàn)：如何突破‘簡單移植’的思維定式，在借鑒先進經(jīng)驗時保持地域特色？怎樣構(gòu)建科學(xué)決策機制，使群眾實際需求與文化傳承創(chuàng)新形成有機統(tǒng)一？這些課題亟待破題?！?/p>
此外，譚錦鹍通過外出考察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市在農(nóng)房風(fēng)貌管控、綠化美化提升等方面仍與省級要求存在差距。譚錦鹍說：“基于這些問題，我們確定了議案的方向，旨在推動人居環(huán)境整治從基礎(chǔ)清潔向系統(tǒng)化綜合治理轉(zhuǎn)型，重點解決城鄉(xiāng)風(fēng)貌同質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題。”
確定方向后，他與其他代表重點圍繞兩大核心領(lǐng)域展開調(diào)研，第一，針對農(nóng)房風(fēng)貌管控，結(jié)合嶺南建筑特色，梳理近四十年建筑風(fēng)格演變脈絡(luò)，提出"新舊文化碰撞"的改造理念；第二，針對民生需求，聚焦農(nóng)村交通優(yōu)化（如停車位規(guī)劃）等，強調(diào)功能性提升與文化特色融合。
他們在江蘇、浙江等先進省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江浙地區(qū)經(jīng)驗給予了重要啟示，第一，在文化傳承方面，對比徽派建筑的風(fēng)格統(tǒng)一性，嶺南建筑呈現(xiàn)明顯時代特征（從茅屋到現(xiàn)代裝飾材料的五次迭代）；第二，在改造策略方面，創(chuàng)新提出“微改造”理念，通過門窗改造等細節(jié)創(chuàng)新實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑的功能活化，避免千篇一律的改造成本。
作為一名基層治理者，崖口村的人居環(huán)境綜合治理也在不斷摸索中，他認為有三點經(jīng)驗可以分享：一是民宿引領(lǐng)模式，通過引進湖南郴州市資興市的“野小院”等知名民宿品牌，創(chuàng)新運用麻石、老木料等本土材料打造特色空間；二是文化激活策略，通過村咖、藝術(shù)空間等新業(yè)態(tài)植入，實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑的功能再生；三是村民參與機制，以“小投入、高成效”的示范效應(yīng)帶動村民自發(fā)參與，近兩年完成27處民宅有機更新。
梁靜雯：
以美學(xué)基因
解碼人居環(huán)境治理密碼
市人大代表、中山市美術(shù)家協(xié)會副主席、中山美術(shù)館二級美術(shù)師梁靜雯也參與提出了此次的大會議案。
她表示，作為長期扎根中山的美術(shù)工作者，她深刻認識到人居環(huán)境是城市美學(xué)的重要載體。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市城鄉(xiāng)面貌顯著改善，但對照省委“百千萬工程”要求和群眾期待，仍存在歷史違建存量大、農(nóng)房風(fēng)貌缺乏特色、綠美生態(tài)機制不完善等問題。
針對我市人居環(huán)境綜合治理存在的不足，她建議重點推進三方面工作：一要以藝術(shù)思維優(yōu)化空間規(guī)劃，在十五五規(guī)劃中系統(tǒng)布局嶺南水鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌；二要在農(nóng)房改造中植入岐江文脈元素；三要構(gòu)建生態(tài)美學(xué)評價體系，將橋下空間等灰色地帶轉(zhuǎn)化為城市藝術(shù)畫廊。把綠化美化轉(zhuǎn)化為可感知的文化場景，打造灣區(qū)人文之城標桿。
“一號議案”背景：
據(jù)了解，從上世紀90年代初起，中山一直將市人大“一號議案”作為全年最重要的議案去集中力量執(zhí)行，這一舉措已成為中山“兩會”的亮點和特色。
“一號議案”如何形成及落實？市人大常委會副秘書長黃俏倫介紹，每年中山市人大常委會會在兩會前將牽涉廣、難度大、影響深的中心工作，組織專業(yè)代表深入調(diào)研后形成議案。兩會期間，該議案通過市人民代表大會確定為“一號議案”，明確由市長牽頭主辦、市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，市人大機關(guān)組織代表實行全年度、全覆蓋、全過程的閉環(huán)監(jiān)督，年底形成結(jié)案報告。
從早年的橫門4.5萬畝圍墾造田、東河水利樞紐設(shè)施建設(shè)，到近年推進水污染治理、促進制造業(yè)當(dāng)家，30多年來，中山市人大“一號議案”為中山高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。黃俏倫表示，2025年是“百千萬工程”實現(xiàn)“三年初見成效”的關(guān)鍵之年，人居環(huán)境優(yōu)化提升是“百千萬工程”落地實施的重要舉措，相信《關(guān)于深入推進人居環(huán)境綜合治理的議案》將會進一步助力中山“百千萬工程”走深走實。
編輯 陳雪琴 二審 曾淑花? 三審 陳慧
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