今年1月1日起，《中山市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》《珠海市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實(shí)施。這是廣東省生態(tài)領(lǐng)域首個(gè)協(xié)同立法，不僅可以推動(dòng)解決兩市在協(xié)同治理中存在的難題，同時(shí)為其他地市跨流域協(xié)同立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
這一《規(guī)定》是市人大常委會(huì)法工委（以下簡稱“法工委”）2024年重點(diǎn)工作成果之一。2024年，法工委著重圍繞市委、市人大常委會(huì)中心工作，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域推進(jìn)立法，共開展了近30場立法調(diào)研，完成了5項(xiàng)法規(guī)案的審議修改，按進(jìn)度完成全年立法計(jì)劃，為中山生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)“百千萬工程”、保障民生福祉等工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
推動(dòng)協(xié)同立法
消除前山河共治共管障礙
前山河發(fā)源于五桂山東南麓，是中山南部的重要泄洪通道，也是珠海、澳門的主要飲用水取水口。數(shù)十年來，前山河綜合治理錯(cuò)綜復(fù)雜。“近年來，珠海、中山兩市強(qiáng)化前山河流域管理協(xié)作。但在管理過程中，因兩市各自編制專項(xiàng)規(guī)劃，對河岸線的控制、生活區(qū)域、生產(chǎn)區(qū)域等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不同，造成推進(jìn)共治共管上存在障礙。”法工委主任馮鏡華介紹。
在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，2024年初，中山、珠海兩市人大常委會(huì)法工委達(dá)成了立法共識?！皟墒性诹⒎ㄟ^程中探索出立項(xiàng)協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、實(shí)施協(xié)同等‘七個(gè)協(xié)同’的立法協(xié)同機(jī)制?！瘪T鏡華介紹，為了切實(shí)提高立法質(zhì)量，兩市人大常委會(huì)共同提請省人大常委會(huì)法工委組織省立法專家召開論證會(huì)，提高《規(guī)定》的針對性和可操作性。在省人大常委會(huì)法工委的主導(dǎo)下，兩市人大常委會(huì)開展面對面的論證修改會(huì)，討論專家意見建議和雙方關(guān)切內(nèi)容，經(jīng)討論修改，形成了同一文本。
馮鏡華說，《規(guī)定》針對中山、珠海兩市在防洪排澇、跨界污染治理、水量調(diào)度管理等方面存在的問題，就建立跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制專門作出指引?！兑?guī)定》突破了原有行政區(qū)劃以及水域管轄在系統(tǒng)化治理中的局限，圍繞建立長期、穩(wěn)定、有效的前山河流域協(xié)同保護(hù)機(jī)制的目標(biāo)，在流域跨區(qū)域的污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展等方面提供了有效路徑。
將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法
回顧2024年履職情況，法工委還完成了《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《中山市排水管理?xiàng)l例》立法相關(guān)工作，組織起草了《中山市人大常委會(huì)關(guān)于優(yōu)化人居環(huán)境的決定》。
對于每個(gè)法規(guī)的亮點(diǎn)，馮鏡華如數(shù)家珍：海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例明確了海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任原則，圍繞政府職責(zé)、專項(xiàng)規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)建立健全了相關(guān)制度體系；排水管理?xiàng)l例理順了排水管理機(jī)制，為強(qiáng)化排水設(shè)施全過程監(jiān)管提供了制度依據(jù)；優(yōu)化人居環(huán)境的決定針對市容環(huán)境、田間看護(hù)房、農(nóng)貿(mào)市場、橋下空間、三線整治等難題作出了明確規(guī)定，切實(shí)厘清了各方職責(zé)，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、深入推進(jìn)“百千萬工程”提供了有力的法治支撐。
備案審查是憲法法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)?！叭绾伪ＷC法律法規(guī)在本地區(qū)正確實(shí)施？如何保證政府出臺的紅頭文件跟法律法規(guī)不相抵觸？就是要靠備案審查”。馮鏡華表示，2024年，法工委完善“專班+專家”兩個(gè)模式審查，對政府報(bào)備的15件規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，并對人大10件地方性法規(guī)和200余件決議決定開展了集中清理。
馮鏡華表示，2025年法工委將圍繞市委中心工作，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，完善《中山市中山特色菜促進(jìn)辦法》，并對中山市低效工業(yè)用地再利用開展調(diào)研與研究。同時(shí)加強(qiáng)與周邊城市在制度建設(shè)層面上的合作，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供制度支撐。
編輯 汪佳? 二審 黃廉捷? 三審 林志強(qiáng)
