“老舊小區(qū)換新顏，改出滿滿幸福感”，這幅掛在東區(qū)街道松苑街松苑橫街小區(qū)“城市幸福加油站”內(nèi)的對聯(lián)，是小區(qū)改造后，居民贈送給社區(qū)的。改造后的松苑街松苑橫街小區(qū)馬賽克外墻潔凈如新，姹紫嫣紅的三角梅垂吊在房屋窗臺前，幾位居民在廣場強(qiáng)身健體，小朋友們嬉戲打鬧，一幅和諧溫馨、生機(jī)盎然的社區(qū)和美畫卷徐徐展開。
從2023年起，中山啟動近年來規(guī)模最大的老舊小區(qū)改造工作。目前，全市累計(jì)有266個老舊小區(qū)開工改造，121個小區(qū)改造完工，涉及3400多幢居民樓、6萬多戶居民，140多萬平方米建筑面積，改造成效顯著。2月14日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在中山舉辦2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造現(xiàn)場觀摩會，向全省各地市介紹中山老舊小區(qū)改造創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。來自省、各地市的相關(guān)負(fù)責(zé)人通過實(shí)地走訪、召開會議等方式，了解老舊小區(qū)改造的“中山經(jīng)驗(yàn)”。
實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)
既要“改好”更要“管好”
中山是改革開放后國內(nèi)最早探索商品房和現(xiàn)代住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的城市之一，也意味著中山更早面臨住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施老化、建筑風(fēng)貌破舊等“煩惱”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山有超過600個小區(qū)建于2000年前，推動老舊小區(qū)改造迫在眉睫。
從2022年起，中山連續(xù)三年將老舊小區(qū)改造工作納入“十大民生實(shí)事”和《政府工作報(bào)告》，并于2023年相繼啟動改造266個老舊小區(qū)。2023年住建部專項(xiàng)評估顯示，中山老舊小區(qū)改造群眾滿意度達(dá)93.7%?！案叻执鹁怼北澈?，是改造方案與群眾關(guān)切問題的“雙向奔赴”。
當(dāng)天，與會人員參觀走訪了松苑街松苑橫街小區(qū)、石岐街道從善坊歷史文化街區(qū)和洪家基片區(qū)小區(qū)。松苑街松苑橫街小區(qū)建于20世紀(jì)90年代，是2023年度中山市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目之一。整個小區(qū)改造從進(jìn)場施工到竣工，用時僅4個月。改造后的小區(qū)告別了“三線”雜亂、管道錯混接、樓道設(shè)施殘舊缺失等問題，并將大量的綠化空間改造成了停車位，增設(shè)汽車充電樁，還上新了長者飯?zhí)?、“衣”心“衣”意裁縫店等便民服務(wù)和休閑娛樂空間。這些更新，都順應(yīng)了群眾的呼聲。
在滿足居民最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需求的同時，中山還邀請專家、社區(qū)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和居民共同深化設(shè)計(jì)，力求將老舊小區(qū)“改得更好”。在連片推動老舊小區(qū)改造中，中山還對傳統(tǒng)僑房等承載歷史文化的建筑實(shí)施分級保護(hù)，既更新城市，也留住鄉(xiāng)愁。
石岐街道從善坊歷史文化街區(qū)內(nèi)，不少建筑建成至今已有百年。片區(qū)內(nèi)老僑房、舊民居密集排布。改造過程中，中山不斷召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，邀請專家、學(xué)者和群眾等代表齊聚一堂，就改造內(nèi)容集思廣益。香山古城保護(hù)活化中心主任田湘攸還利用自媒體賬號，通過視頻記錄改造全過程，向市民游客介紹改造意義、方法和模式等。經(jīng)過400多天改造，曾經(jīng)“瀕危”的歷史建筑煥然一新，陸續(xù)進(jìn)駐多種文化業(yè)態(tài)，成為香山古城乃至中山文旅的一大“打卡點(diǎn)”。
老舊小區(qū)既要“改好”更要“管好”。中山引入“EPC+O”模式，推動老舊小區(qū)改造從“物質(zhì)空間提升”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)綜合治理”，確保老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)“建管并重”和“長治久安”，洪家基片區(qū)小區(qū)便是如此。該小區(qū)改造內(nèi)容包括基礎(chǔ)類30項(xiàng)和完善提升類7項(xiàng)，涉及樓道修繕及翻新、建筑外立面修繕及更新、無障礙及適老化設(shè)施改造、雨污分流、電力線路、三線設(shè)施、路面修繕、智能化改造等多項(xiàng)內(nèi)容。改造完成后，小區(qū)引入專業(yè)運(yùn)營單位進(jìn)行日常維護(hù)，并入駐了不少餐飲業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)收益由居民共享。
創(chuàng)新“6+2”全過程監(jiān)管模式
探索“中山經(jīng)驗(yàn)”
老舊小區(qū)改造關(guān)乎城市面貌與居住品質(zhì)的提升，承載著人民對美好生活的向往。圍繞群眾急難愁盼問題，中山全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，在實(shí)踐中探索出具有中山特色的“6+2”全過程監(jiān)管模式，走出一條老舊小區(qū)改造與基層治理協(xié)同推進(jìn)的新路徑。
中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局老舊小區(qū)改造科科長黃轟介紹，“6+2”全過程監(jiān)管模式即6個全過程管控和“兩個結(jié)合”。前者指在老舊小區(qū)改造過程中堅(jiān)持全過程高位統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)管控、安全監(jiān)管、長效機(jī)制、資金監(jiān)管、公眾參與。后者指結(jié)合歷史文化街區(qū)連片打造老舊小區(qū)，結(jié)合適老化建設(shè)創(chuàng)新推出“連片加裝”電梯。
中山堅(jiān)持“先整體規(guī)劃、后連片改造”，將中山特有的嶺南文化、華僑文化和小區(qū)區(qū)位特色等融入改造中，提升改造精細(xì)化品質(zhì)，并構(gòu)建“五位一體”方案審查體系，通過專家評審、鎮(zhèn)街黨委把關(guān)、市級總師團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)、部門聯(lián)審會商、施工過程監(jiān)管五個維度嚴(yán)控設(shè)計(jì)質(zhì)量，打造出了蘊(yùn)含老石岐文化的歷史文化街區(qū)從善坊、全齡友好網(wǎng)紅業(yè)態(tài)融洽的東區(qū)街道竹苑片區(qū)、具有改革開放印記的西區(qū)街道DBIO示范區(qū)等不同風(fēng)格的精品項(xiàng)目。
“相比錦上添花，老舊小區(qū)改造要做的更多是雪中送炭。這點(diǎn)上，中山就做得非常好，值得我們參考借鑒?！鄙仃P(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局住房更新改造管理科副科長胡計(jì)迎現(xiàn)場觀摩中山市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目后表示。在胡計(jì)迎看來，老舊小區(qū)改造就是為民辦實(shí)事，要做到群眾滿意就要真正了解居民需求。
這一點(diǎn)，“全過程公眾參與”就做到了。居民群眾在施工前和施工時要全過程參與決策、實(shí)施、監(jiān)督和評價(jià)，“根據(jù)居民訴求，補(bǔ)足老舊小區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施短板?！秉S轟表示，中山老舊小區(qū)改造前充分聚焦居民“急難愁盼”，做到“問需于民”；改造中邀請居民對工程質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工等全程監(jiān)督，做到“問計(jì)于民”；改造后通過走訪、問卷等形式進(jìn)行滿意度回訪，鼓勵居民參與自主管理，做到“問效于民”。
老舊小區(qū)電梯加裝是不少群眾的盼望。針對這一“老大難”，中山出臺多項(xiàng)新政策，破解過去“一票否決”難題，并制定本土加梯圖集供群眾選擇。同時，還對居民予以三重“優(yōu)惠大禮包”，即政府每臺電梯補(bǔ)貼10萬元、加梯企業(yè)對每臺電梯再優(yōu)惠7至10萬元，贈送居民2年免費(fèi)維保服務(wù)。2020年至今，中山共加裝電梯超600臺，惠及居民約3萬人。
現(xiàn)場參觀走訪后，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能處二級主任科員蔣曉兵表示，中山在頂層設(shè)計(jì)上組織領(lǐng)導(dǎo)得力，特別設(shè)置了老舊小區(qū)改造科統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，這在全省乃至全國都是唯一的。經(jīng)過多番努力，中山老舊小區(qū)改造效果顯著，不僅創(chuàng)新實(shí)施“六個全過程管控”模式，還突出“一老一小”和歷史文化保護(hù)，補(bǔ)齊了公共服務(wù)短板。他還表示，中山遴選的3個觀摩項(xiàng)目特色突出、別具一格，“松苑街松苑橫街小區(qū)采取新工藝工法清洗外立面，使得整個小區(qū)風(fēng)貌實(shí)現(xiàn)整體提升，并且還降低了改造成本。從善坊突出歷史文物保護(hù)，讓城市留住記憶、人民記住鄉(xiāng)愁。洪家基小區(qū)采用‘EPC+O’模式推進(jìn)，在改造的同時引入物業(yè)管理，讓小區(qū)自我造血能力不斷增強(qiáng)?！?/p>
編輯 陳家浩? 二審 王欣琳? 三審 陳浩勤
